SANTO DOMINGO. El Gobierno estimó cobrar RD$50,128.78 millones a los consumidores, por concepto de los impuestos ad valorem y específico a los combustibles durante 2014. Pero sólo cobró RD$45,390.9 millones, equivalente al 90.5%.
Esa subejecución significó que al Gobierno le dejaron de ingresar a sus arcas durante ese año RD$4,737.89 millones.
A primera vista se podría interpretar que la razón de que no se haya alcanzado la meta fiscal es resultado de la fuerte caída de los precios del petróleo y sus derivados, una tendencia iniciada a partir de julio de 2014. Es una interpretación lógica, pues a menor precio de los combustibles, menor recaudación de impuestos, como el ad valorem, que se aplica al precio de la mercancía. Pero esto es así, siempre y cuando la demanda no crezca significativamente, incentivada por el abaratamiento de los hidrocarburos.
Sin embargo, en 2014, el consumo de combustibles se incrementó en sólo 2.3%, para un aumento de 27.8 millones de galones con relación al 2013, de acuerdo con las estadísticas publicadas por el Ministerio de Industria y Comercio. En cambio, en 2013, año en que los precios del petróleo y derivados en promedio fueron muy superiores a los del 2014, el total de las recaudaciones de esos dos impuestos representó el 86.3% de los estimado para ese año, lo que representa 4.3 puntos porcentuales menos que las recaudaciones del 2014. Eso significó que durante 2013, al Gobierno le dejaron de ingresar RD$6,890.45 millones.
Durante 2013, y en el primer semestre de 2014, el Ministerio de Industria y Comercio aplicó una política discrecional en la indexación de los precios de los combustibles, lo que significó una merma en los ingresos fiscales.
A principio de enero, el economista y político Guillermo Caram declaró que el la reducción sostenida de los precios del petróleo disminuiría los ingresos del Estado en unos RD$20 mil millones. Pero también, la caída esos precios ahorra dividas al país, que en octubre de 2014 el gobernador del Banco Central, Valdez Albizu, estimó en unos 600 millones de dólares. Además, reduce el subsidio a la tarifa eléctrica, que en algunos años ha superado los mil millones de dólares.
Que las recaudaciones no parezcan moverse en la misma dirección y magnitud de los precios y el consumo tiene dos razones, entre otras: Una aplicación discrecional de la Ley de Hidrocarburos y una gran cantidad de subsidios estatales.
Subsidios a los combustibles
Para el 2015, el Gobierno tiene contemplado dejar de cobrar RD$28,182.6 millones por aplicación de la impuesto selectivo a los hidrocarburos, según la estimación del gasto tributario incluido en el Presupuesto del Estado de este año. En 2014, la estimación fue de RD$23,642.6 millones.
En 2015, las empresas de generación eléctrica esperan ser beneficiadas con RD$22,660.3 millones por ese subsidio, y las empresas mineras, con otros RD$1,948.2 millones.
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